關于規范和加強安全生產培訓考核工作的實施意見

 

為深入貫徹落實《山東省人民政府安全生產委員會關于規范和加強安全生產培訓考核工作的指導意見》（魯安發﹝2022﹞6號）部署要求，現就規范和加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等工貿行業企業安全生產培訓考核工作提出如下實施意見。

一、工作目標

牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，認真落實“抓教育培訓”“抓日常監督”等安全生產系列創新舉措，以提高安全生產培訓質量為著力點，夯實企業安全生產培訓主體責任，強化安全生產培訓監管執法，嚴格落實考培分離，推動非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等工貿行業企業從業人員全員培訓、全員建檔，覆蓋所有單位的所有相關人員，實現4個100%：主要負責人、安全總監和安全管理人員安全生產知識和管理能力考核合格率100%，特種作業人員持證上崗率100%，企業從業人員全員安全生產培訓和考試合格率100%，重點危險作業相關人員專項安全教育培訓覆蓋率100%。

二、重點工作

（一）全面落實企業安全生產培訓主體責任。

1.建立健全安全生產培訓規章制度。企業主要負責人是第一責任人，要嚴格落實企業安全生產培訓主體責任。企業應確定安全生產培訓的管理部門和負責人及其職責，明確廠（礦）、車間（工段、區、隊）、班組三級安全生產培訓責任人及培訓內容。企業應依據法律法規規章和標準規定并結合企業實際，建立健全安全生產培訓工作制度，明確安全生產培訓目標、組織實施、日常管理、質量考評、培訓保障等工作措施，并及時組織修訂。

2.制定安全生產培訓計劃。每年年底前，企業主要負責人負責組織制定本單位下一年度安全生產教育和培訓計劃，并按照計劃抓好組織實施。教育培訓計劃應在本單位公開公示。企業應根據上級安排和自身實際隨時追加安全生產培訓計劃內容。安全生產培訓計劃應按照企業主要負責人、安全總監、安全管理人員、特種作業人員、其他從業人員等分專業、分層次、分類別、分崗位制定。年度安全生產培訓計劃應包括培訓目的、培訓時間、培訓內容、參加人員、授課人、學時等。勞務派遣、靈活用工人員應納入本單位安全生產培訓管理范圍。不具備培訓條件的企業可以委托具備條件的高等院校、職業院校和技工院?；虻谌桨踩a培訓從業單位提供專業培訓，保證安全生產培訓的責任仍由本單位負責。

3.強化安全生產培訓內容。企業主要負責人、安全總監和安全管理人員培訓內容要依據國家安全生產培訓要求，重點突出應急管理、安全生產等法律法規規章和標準的內容。其中，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位主要負責人、安全總監、安全生產管理人員應由應急管理部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗，并定期接受復審。其他從業人員的安全生產培訓內容要結合崗位實際，重點突出關鍵部位、關鍵工序、關鍵設備的應知應會和安全操作等內容，經廠（礦）、車間（工段、區、隊）、班組三級安全生產培訓教育。企業新進從業人員、離崗6個月以上的或者換崗的從業人員，以及采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備后的有關從業人員，要及時進行上崗前安全生產教育和培訓。未經安全生產教育和培訓合格的其他從業人員，不得上崗作業。

4.保障安全生產培訓經費。企業要依法保證本單位安全生產培訓工作所需資金。依據國家規定提取安全生產費用的企業，要從安全生產費用中專門列支用于安全生產培訓所需的專項經費；其他生產經營單位要從提取的職工教育經費中，專門列支安全生產培訓專項經費，不足部分，可按照國家有關規定從成本中列支。培訓經費要?？顚Ｓ?，用于主要負責人、安全總監、安全管理人員、特種作業人員及其他從業人員安全生產培訓，不得以任何名義向從業人員收取安全生產培訓費用。

5.提高企業內部安全生產培訓能力。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業企業、其他規模以上企業要建立經過專業培訓并具備相應能力的安全生產內訓師隊伍。要選拔具有實踐經驗豐富、操作能力突出、具備一定教學能力的老員工擔任實操培訓內訓師，從事實操內訓工作。高危行業企業配備比例不低于職工總數的千分之五，一般不少于3人；其他規模以上企業配備比例不低于職工總數的千分之三。有條件的企業應配備必須的培訓設備設施和培訓場所。大力推行師傅帶徒弟、手指口述崗位實訓等行之有效的內訓機制。非煤礦山、金屬冶煉和園區以外規模以上危險化學品的生產、儲存、使用（取得安全許可）單位要建立實訓場地或者與有實訓場地的單位簽訂協議，實訓場地要配備必要的設施設備，實現特種作業人員和重點崗位人員實操培訓全覆蓋、常態化。支持、鼓勵具有一定能力的企業建設安全技術實際操作技能培訓基地或者聯合辦學等開展安全生產培訓。

6.規范安全生產培訓檔案管理。企業要如實記錄安全生產培訓時間、培訓內容、參加人員、學時以及考核結果等情況，檔案（含電子檔案）應當完整、準確、系統。要按照“一企一冊、一期一檔、一人一檔”的原則，分期、分類、分年度歸集建檔，明確專人管理，如實記錄安全生產培訓及考核情況并建檔備查。企業委托第三方安全生產培訓從業單位進行安全生產培訓的，應保存服務合同檔案。

（二）規范提升安全生產培訓從業單位從業行為和培訓質量。

7.規范安全生產培訓從業單位辦學基本條件。安全生產培訓從業單位要嚴格按照《安全培訓機構基本條件》（AQ/T?8011-2016）和《山東省安全生產培訓質量控制規范》（DB37/T 1915-2020）等要求，加強教學設施配備和教師隊伍建設，不斷提高辦學水平和培訓質量。對師資力量、場所條件、教學管理和教學保障等資質條件實施信息化管理并公開公示，接受部門監管和社會監督。支持鼓勵大中型企業、高校、職業（技工）院校和社會力量從事安全生產培訓，開辦專職安全生產培訓從業單位。

8.加強特種作業人員實操培訓。特種作業人員培訓從業單位，要建設實操培訓場所，并配備滿足實操培訓需求的設施裝備和監控設備；未建設實操培訓場所的，不得從事實操培訓。實操培訓一般采用實物培訓，由技術精湛、經驗豐富的培訓教師現場指導訓練和實物操作。設區的市暫不具備金屬非金屬礦山、石油天然氣、危險化學品安全作業部分特種作業工種人員實物操作培訓的，該特種作業工種人員可跨市選擇安全生產培訓從業單位參加安全生產培訓?！暗胤健睍翰痪邆鋵嵨锱嘤枟l件的個別工種（比如石油天然氣的司鉆作業工種），經設區的市應急管理局評估認定后，方可采用多媒體仿真模擬實訓。

9.嚴格安全生產培訓質量過程控制。安全生產培訓從業單位應依據《山東省安全生產培訓質量控制規范》（DB37/T 1915-2020）等要求，加強安全生產培訓的基礎設施設備配備、質量提升、檔案管理等方面質量過程控制。按照屬地監管的原則，加強對安全生產培訓從業單位的監督檢查，督促安全生產培訓從業單位加強培訓教學質量管控，從專業理論、實操能力、教學方法等方面對教師教學能力水平進行考核評估，實行優勝劣汰，動態管理。培訓從業單位應積極邀請高校、科研機構、大型企業的知名專家、學者參加相關行業領域的專題授課。

10.實行登記公告管理。安全生產培訓從業單位（含線上理論培訓實施單位）首次實施培訓從業行為或增加、變更培訓范圍，要向設區市應急管理局告知，由設區市應急管理局據實對安全生產培訓從業單位進行信息登記，登記信息匯至省應急管理廳定期向社會公布，便于生產經營單位和從業人員自主選擇。信息登記和公布內容包括安全生產培訓從業單位名稱和地址、培訓范圍、培訓條件、聯系方式和舉報方式等，接受社會和群眾監督。已登記的安全生產培訓從業單位信息變更、注銷等，需向設區市應急管理局告知。屬地應急管理部門要對安全生產培訓從業單位的培訓從業行為加強監督檢查。安全生產培訓從業單位對安全生產培訓條件的真實性負責，存在虛設條件、虛報信息等違法違規行為的，依法進行處罰并向社會公示。

（三）健全完善安全生產培訓考核體系建設。

11.加強考試考務管理。省、設區市應急管理部門要加強考試考務管理工作，分級明確安全生產考試機構（原則上為部門內設機構或直屬機構），承擔本轄區內安全生產考試的組織和管理工作。安全生產考試機構應有必要的考務人員、設備設施和場地場所等，相關經費由同級財政予以保障。山東省安全生產技術服務中心承擔省級安全生產考試機構工作，負責指導全省安全生產知識和能力考試工作，監督各市安全生產考試機構的工作職責落實，負責日常工作考核評估。

12.合理布局安全生產考試點。省、市應急管理部門要按照“統一規劃、合理布局、規范標準、高效便民、考培分離”的原則，科學合理布設安全生產考試點，并向社會公布。安全生產考試點是安全生產考試機構的分支機構，受安全生產考試機構直接管理，不得開展安全生產培訓業務。各級應急管理部門應積極爭取本級政府資金支持，建設安全生產理論知識和安全技術實際操作技能綜合性的考試基地。沒有綜合性考試基地的，可租用滿足考試要求的場所作為考場。資金投入大、參加人數少、受地域限制的金屬非金屬礦山、石油天然氣、危險化學品安全作業部分特種作業工種人員報名考試可跨市選擇安全生產考試點。

13.建立監考和考評人員隊伍。省應急管理廳組建全省安全生產考核監考人員、考評人員隊伍，定期組織培訓，提高業務能力，并納入安全生產考評人員庫。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位主要負責人、安全總監、安全生產管理人員監考和特種作業人員考試考評采取隨機選取、異地監考和考評的方式，即從安全生產考評人員庫中隨機抽取非本縣（市、區）的監考、考評員進行考務活動，勞務費用由同級財政予以保障（具體標準另行制定）。

14.規范考務工作流程。省應急管理廳負責優化全省考試系統建設，提升工作效率，減少群眾跑腿，實現報考人員在線定向選擇安全生產考試機構（考試點）報名、提交資料、審核、繳納考試費等全程網辦的考試流程。各級安全生產考試機構、安全生產考試點要對考試全程錄音錄像，不具備錄音錄像條件的不得組織考試，相關檔案資料保存3年。監考人員和考評員要依法依規嚴格考場執紀，確?？荚囘^程的嚴肅性和權威性。

（四）加快推進安全生產培訓信息化建設。

15.推廣“互聯網+培訓”平臺。依托省應急管理廳安全生產教育培訓云平臺，完善應知應會知識在線學習、事故警示等功能，并建立完善大數據庫。堅持“規范引導、市場運作、符合實際、便于操作”的原則，引導、支持社會各類力量參與安全生產教育培訓網絡專題課程建設，積極推廣線上培訓平臺建設和發展，加快形成“兼容、開放、共享、規范”的安全生產網絡培訓機制。線上培訓僅作為理論培訓的組織開展方式之一，不得替代實操培訓。

16.健全完善“互聯網+考核”平臺。梳理安全生產培訓考核流程，運用互聯網物聯網技術，創新培訓考核方式，建立完善安全生產培訓考試平臺，實現報名交費在線辦理、理論考核全部在線完成。所有理論考試場所、實操考試場所要按標準配置視頻監控設施并全省聯網，確保所有考試場次、考試區域、考試人員全部納入實時在線監控、全程遠程巡考，切實強化考試過程和質量監督。將非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等工貿行業企業日常開展的應知應會、必學必訓專項學習內容納入考試題庫，確保專項學習學真考實。

17.創新“互聯網+監管”模式。建立完善省應急管理廳安全生產教育培訓云平臺數據庫，監督企業組織實施全員安全生產培訓和建立一企一檔、一人一檔電子檔案，實現培訓和考核過程可監管、可追溯、可共享。通過平臺開展網上培訓考核智能巡查，對企業安全生產培訓計劃制定、組織實施情況和安全生產培訓從業單位的培訓及安全生產考試機構（考試點）的考試情況進行動態監測，并定期分析和通報安全生產培訓考核情況。

（五）加強安全生產培訓監管。

18.切實履行安全生產培訓管理職責。各市、縣（市、區）應急管理局要高度重視企業安全生產培訓工作，納入本部門安全生產總體規劃。要明確機構和專人承擔具體職責，監督指導轄區內安全生產培訓工作，確保安全生產培訓工作有人抓、有人管。

19.全面加強安全生產培訓基礎保障能力建設。省應急管理廳按照應急管理部部署，結合我省實際統一修訂培訓大綱、考試標準，開發教材、題庫。建立安全生產培訓專家庫，組織編寫企業職工安全生產應知應會匯本，涵蓋安全生產操作規程、典型風險隱患、應急處置措施、自救互救逃生技能等必學必訓內容。建立生產安全事故案例庫并適時更新，選取典型案例制作警示教育片，開展針對性警示教育。推進建設安全生產培訓考試基地，鼓勵建設現代實操、情景模擬和體驗式培訓考試基地。

20.引導規范安全生產培訓市場秩序。省應急管理廳根據應急管理部新要求，及時修訂安全生產培訓從業單位基本條件，制定安全生產培訓質量考評標準，規范安全生產培訓行為，提升安全生產培訓從業單位辦學水平。健全完善安全生產培訓質量考評機制，定期組織安全生產培訓從業單位進行考評。采取監管執法檢查、公布培訓考核通過率等方式，強化事中事后監管，持續整頓、規范、提升安全生產培訓從業單位培訓行為。

（六）嚴格安全生產培訓監管執法和責任追究。

21.加大安全生產培訓監管執法力度。各級應急管理部門要將安全生產培訓納入監管檢查工作，每年開展安全生產培訓專項執法檢查或監督檢查，對照《安全生產法》《生產經營單位安全培訓規定》（國家安監總局第3號令，2015年修訂）《安全培訓機構基本條件》（AQ/T?8011-2016）《山東省安全生產培訓質量控制規范》（DB37/T 1915-2020）等規定要求，重點檢查企業落實法定安全生產培訓主體責任、安全生產培訓從業單位落實培訓基本要求等情況。要開展企業員工安全生產培訓抽考，逢查必考，將抽考從業人員安全生產應知應會知識特別是崗位風險點及有效管控措施作為執法檢查、監督檢查的重要手段。要加大對安全生產考試機構（考試點）建設、報名受理審核、考試組織及日常工作開展情況的督導檢查力度，促進考試考核規范運行。

22.嚴肅安全生產培訓責任追究。對各項監管執法檢查中發現的安全生產培訓問題，依法依規從嚴從重處理，處理情況按規定向社會公開。檢查中發現企業安全生產培訓責任落實不到位、有關人員應持證未持證、從業人員未經培訓合格上崗作業，尤其是假培訓、不培訓、抽考不合格的，責令企業立即停止違法行為，限期改正，有關人員一律先離崗，培訓合格后或取得相應資格再上崗，并依法對企業及有關責任人依法嚴懲，直至企業停產整頓和關閉。對企業依托第三方機構培訓造成培訓質量不高、培訓內容與實際需要脫節、培訓走過場甚至虛假培訓等違法違規行為，要依法從嚴查處并嚴肅問責。堅決打擊違法違規取得特種作業操作證和持假證上崗行為，涉嫌造假的相關人員移送公安機關，構成犯罪的，依法追究刑事責任。企業主要負責人未依法履行安全生產培訓管理職責引發重特大事故的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。對不具備安全生產培訓條件開展培訓業務或有其他違法違規行為的從業單位，一經發現，責令限期改正并依據有關規定從重處罰；逾期未整改或者經整改仍不具備條件的，一律不得從事安全生產培訓活動。對安全生產考試機構（考試點）建設不規范，一經發現，責令限期整改；逾期未整改或者經整改仍不符合條件的，停止該安全生產考試機構（考試點）考試業務；對考務、考評人員監考不嚴，甚至擅自修改考生考試信息、考試成績、徇私舞弊的，取消有關人員監考、考評員資格，并在全省通報，構成犯罪的，移送有關部門，依法追究刑事責任。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級應急管理部門要高度重視安全生產培訓考核工作，要按照本實施意見將各項工作抓緊抓實。要定期研究解決安全生產培訓考核工作中存在的突出問題，完善各項配套措施，配備精干人員，落實工作責任，確保安全生產培訓考核各項工作落到實處。

（二）廣泛宣傳發動。各級應急管理部門要結合正在開展的安全生產培訓“走過場”專項整治活動，充分利用電視、報紙、門戶網站等主流媒體，廣泛宣傳安全生產培訓及考核工作的重要地位和作用，努力形成企業、安全生產培訓從業單位及員工廣泛支持安全生產培訓及考核工作的氛圍。

（三）推廣典型經驗。樹典型，要及時推廣企業落實安全生產培訓主體責任、安全生產培訓從業單位高質量培訓、監管部門狠抓安全生產培訓考核監管的典型經驗，以點帶面推動工作。敢擔當，要敢于曝光安全生產培訓及考核工作中的矛盾和問題，倒逼企業和安全生產培訓從業單位提升安全生產培訓質量。

法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。本實施意見自2022年6月1日起施行，有效期至2027年5月31日?！渡綎|省應急管理廳印發〈《關于切實加強和改進企業安全生產培訓及考核工作的意見》實施方案〉的通知》（魯應急發〔2019〕64號）同時廢止。

 

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